FBA海运受到的行政干预

2020-09-22 811

学界在讨论在计划经济时期的政府干预当中,较多地关注到了它的负面是简。在计划经济体制下,政府干预对经济发展的弊端,在FBA海运经济领域都有同标的体现,学界已作有较全面的分析,无须再述。在此,通过海运头程经济的视角探讨政府干预的积极作用。建立了有序、统一的市场是该时期政府干预的成效之一。

建立有序的市场,一方面是指通过重建FBA海运经济体系,结束了近代以来海运指场乐国势力横行、国内封建黑恶势力把持的混乱无序的局面;另一方面是指点国际海运垄断组织班轮公会抗衡,反对国际海运头程市场的不正当竞争。在前文已背论述,不再费言。建立了统一的市场是指恢复南北通航,统一中国大陆的FBA海运市场。由于台湾海峡的军事对峙,南北沿海航线一直受阻,不能通航,中国大陆的海运市场被分割为南、北两个航区,对海运经济的发展十分不利。

一方面,中胸对外贸易的货物绝大部分从北方航区进出,但是远洋国轮却大部分集中在南方航区;

另一方面,南北方的矿产、石油和粮食等大宗货物流通量逐日增大,但铁路运输已趋饱和不能满足运输量的要求,迫切需要海运分解运输压力。

南北市场的分割致使海运的资源不能自由流动,供给与需求不能匹配,严重影响海运效率。往学事对诗的环境下,依靠市场的力量是无法统一中国南北FBA海运市场的,唯有政府才能解决这个难题。中国政府从19世纪60年代就开始组织实施南北航缓的开辟,1968年4月15日国轮“黎明”号从湛江北上青岛开辟了第一条航线,该航线因绕道距离太长,在经济上和时间上都不合算;1972年10月12日国轮“五指山”号从海南八所北上大连开辟第二条航线,此航线的航程相对缩短,试行成功后即开展南矿北运业务,取得较高的经济效益;在中美、中日关系相继正常化之后,中国政府加快探索南北新航线的步伐,1973年和1974年连续两次试航新航线,此时的航程大为缩短,从此南北航线的运力和运量大幅度增长。

这一时期开辟的南北航线均是避开台湾海峡远航外海迁回航行,虽然从航行成本上看都不是最优的航线,但毕竟实现了分割近二十年的FBA海运市场的统一,提高海运效率的同时也提高了经济效益。例如,1972年到1977年,从海南岛海运矿石102万吨至鞍钢,比走铁路节省运费1048.5万元;广东省从秦呈的资活煤炭103.9万吨到黄埔,节约运费达669.5万元。扶植了幼稚产业是该时期政府干预的成效之二。中国海运头程业的起点低、基础薄,远洋运输情形更甚,直至1961年才建立起自营远洋船队。从产业发展的阶段看,该时期中国的FBA海运业处在幼稚阶段。中国政府进行干预起到了保护作用,有利于该行业的发展壮大。

中国的政府干预主要是通过行政手段提高自营船队的运载量。掌握派船权是提高自营船队运载量的前提条件,通常拥有派船权的一方在安排运载时都优先本国船队。从1952年至1957年,虽然中方派船比例在上升,但是均不超过50%;1958年之后中国掌握了派船的主动权,此后大部分年度的比例超过70%。中方派船比例的增大显然是中国政府干预的结果。在组建中国远洋运输公司之后,中国开始实行“国轮优先”的货载政策,中国掌握了派船的主动权为这项政策的落实提供了保障。虽然在中方派船当中,有部分采用租用外轮,但国轮的市场份额增加是无疑的。在政府干预下,中国的头程海运力量得到较快的发展,尤其是中国远洋运输公司逐渐在国际海运FBA界占据重要的一席之地。


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