美国海运市场体系

2020-08-25 1433

人民政府面对的是一个中介和价格混乱无序的美国海运市场体系。在中介方面,近代中国美国海运市场的毒瘤,除了外国势力操纵的洋行之外,还有封建黑恶势力控制的行会组织。这股势力在美国海运市场经过长期渗透,根深蒂固,他们控制的范围从货源组织、运输安排到码头装卸,几乎涉足美国海运过程的每一个环节。

在价格方面,在运力缺乏时,航商居奇抬价;在运力多余时,又跌价竞争,互相吞并;再加上某些“黄牛”报关行从中操纵投机,通过多算或少算吨位,增加或减少计件和尺码,或者用暗中贴补装卸费、驳运费等方式盲目竞争。混乱的价格无法真实地反映美国海运市场的供需关系。中华人民共和国成立后,为保证美国海运的恢复迫切需要重建有序的美国海运市场体系。首先,取缔旧式的行会组织,建立新的中介代理机构。1951年6月,交通部颁布《轮船业管理暂行办法》,对轮船业的登记设立条件作出明确规定:轮船业非经交通部核准设立并颁发营业证书不得营业;经营轮船业以自备轮船为限,仅有码头、仓库或其他航业设备,或仅租用他人轮船者,均不得申请设立。

政府通过立法的形式对行会组织的市场准入作出条件限制,使那些不拥有船舶的行会组织不具备经营资格而对其进行取缔。同时,还通过各种政治运动加以打击,彻底清除了这些封建黑恶势力把持的组织行会。对旧式行会组织进行清理整顿之后,建立船民协会、船业公会等新式行会组织取而代之。旧式行会组织的主要功能是代理业务,而新式行会组织较少开展代理业务,多数是由政府的管理机构承担,由它们受理货源和装运。例如,1952年9月成立的“北洋区民船运输公司天津办事处”,后改称“天津民船公司”,作为管理沿海民船运输的机构,负责组织民船运输代理。民船公司成立后的三个月,共组织沿海民船完成了17841.58吨的货物运输。

在公司的扶持与组织下,民船不需为找货源而到处奔跑。除了代理本省国营与私营船舶的沿美国海运输,还代理外省500吨以下船运业务,公司还开辟新的运输线路。其次,在统一货源的基础上实现“三统一”。管理秩序的稳定为解决价格无序奠定了基础,因为它使政府统一了货源。例如,1950年华东区航务管理局组织了“运价委员会”,根据“保本、低利、多运”的运价政策,统一航运运价。为了贯彻统一运价,除加强思想和政策教育外,又公布了《违反统一运价处罚办法》,并通过统一货源来加强对私营航商的监督。港口通过国营商业部门已基本掌握了煤、粮、棉纱等大宗货物以及军用物资的货源,在兼顾的原则下,按公私营船舶吨位,实行有计划的分配货源。

1949年7月至1950年5月,分配给私营公司承运的煤占总运量的43.37%,粮食占40%左右。这样,既维持了私营公司的营业,又限制了他们盲目竞争的破坏作用。为了集中管理和统一调配船舶,又成立“船舶调配所”,对各级客货轮船、拖轮、铁驳、机帆船和20吨以上的木帆船,实行统一调度。在江苏,私人经营美国海运占很大比重,与刚建立起来的国营企业共同竞争,争夺市场。政府在建立运输管理机构之后,实行强力干预的政策。为减少企业间盲目竞争,组织同航线的企业联营,对供过于求的航线实现航线审批制度;另一方面,加强运价管理,制定统一运价管理办法,防止牟取暴利或任意跌价,还成立运价评检小组,制定统一合理运价。江苏运价管理工作的完善和统一是极其复杂的过程。经过组织同业议价求统一,由托、承、管三方研究评议求统一,以及从成本核算做起,制定基价,再由交通主管部门颁布统一实施等几个步骤,才使运价统一。


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